Un usuario o consumidores una persona natural o jurídica que adquiere, utiliza y disfruta productos o servicios, provenientes de un tercero, cualquiera sea la naturaleza (públicos o privados) de quienes los ofrecen, con la finalidad de satisfacer alguna necesidad. Por ejemplo, quien compra pan para alimentarse es un consumidor, y quien utiliza un servicio de transporte para llegar al trabajo es un usuario.
Pero, no es consumidor o usuario la persona que adquiere productos o servicios y las transforma, modifica y comercializa. Por ejemplo, quien compra leche y la utiliza para hacer pasteles y posteriormente venderlos, no es un consumidor o usuario.
Según la Ley N°453, se entiende por usuarios o consumidores a aquellas personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan productos o servicios como destinatarios finales.