En este artículo, analizaremos qué son los bonos de carbono, sus características, ventajas y desventajas, las implicaciones de la Sentencia Constitucional Plurinacional 040/2024 de Bolivia, y cómo el país se compara con otros en la región en este tema.
¿QUÉ SON LOS BONOS DE CARBONO?
En el ámbito de los bonos de carbono existen mercados voluntarios y obligatorios. Los mercados voluntarios y obligatorios se diferencian principalmente en la razón por la que las empresas participan en ellos. En los mercados voluntarios, las empresas participan por iniciativa propia para compensar sus emisiones y mejorar su imagen. En los mercados obligatorios, la participación es obligatoria por ley, y las empresas deben comprar bonos para cumplir con regulaciones de reducción de emisiones. En resumen, los primeros son una elección, mientras que los segundos son una obligación legal.
Una gran virtud de los bonos de carbono son los posibles beneficios ambientales, dado que ayudan a mitigar el cambio climático al financiar proyectos sostenibles. Asimismo se fomenta la innovación e incentiva a las empresas a invertir en tecnologías más limpias.
DESVENTAJAS Y CRÍTICAS DE LOS BONOS DE CARBONO
- Desigualdad Global: Existe la opinión generalizada de que los países desarrollados tienden a beneficiarse más que los países en desarrollo en los mercados de carbono, esto debido a su historial de emisiones, mayor capacidad tecnológica y financiera para generar créditos de carbono, mayor influencia política en las negociaciones internacionales, y mejor acceso a la información y los mercados. Según los críticos de los bonos de carbono, esto perpetúa la desigualdad, ya que los países en desarrollo suelen vender sus créditos a precios bajos y carecen de recursos para invertir en su propio desarrollo sostenible, lo que pone en duda la efectividad de estos mercados para abordar el cambio climático. Ahora bien, para enfrentar esta desigualdad, lo ideal es promover mecanismos de transferencia de tecnología, mayor financiamiento climático, mecanismos de compensación y reformas en los mercados de carbono para distribuir los beneficios de manera más equitativa.
- Falta de Transparencia: En algunos casos, no hay una clara verificación de los proyectos que generan bonos. La falta de transparencia en los bonos de carbono significa que no hay una forma clara y verificable de confirmar que los proyectos financiados, como la reforestación o la captura de carbono, realmente se estén llevando a cabo como prometido y generen las reducciones de emisiones indicadas. Esto es problemático porque puede haber doble contabilidad, donde los mismos créditos de carbono se venden a diferentes compradores, y proyectos de baja calidad que no reducen las emisiones o incluso afectan negativamente al medio ambiente y a las comunidades locales. Además, la falta de transparencia erosiona la confianza en los mercados de carbono y fomenta prácticas de greenwashing, donde las empresas aparentan ser sostenibles sin reducir realmente sus emisiones.
Las causas de esta falta de transparencia incluyen la ausencia de estándares claros y armonizados, los altos costos de verificación y la complejidad de algunos proyectos, lo que dificulta su monitoreo. No obstante, algunas jurisdicciones están tomando medidas para mejorar la transparencia, como el desarrollo de estándares internacionales más rigurosos, plataformas en línea que permiten a los compradores acceder a información detallada y el aumento de auditorías y verificaciones para asegurar que los proyectos cumplan con los requisitos. - Paliativo temporal: La crítica de que los bonos de carbono son un “paliativo temporal” señala que estos pueden desincentivar a las grandes empresas de invertir en tecnologías limpias, ya que pueden simplemente comprar créditos para compensar sus emisiones en lugar de reducirlas directamente. Además, permite a las empresas desplazar la responsabilidad de sus emisiones a proyectos en países en desarrollo, y cuestiona la “adicionalidad” de los proyectos, es decir, si realmente generan reducciones que no habrían ocurrido de otra manera. La falta de transparencia y la concentración de beneficios en pocos actores refuerzan esta percepción negativa. Sin embargo, los mercados de carbono también movilizan inversiones hacia proyectos de reducción de emisiones y pueden complementarse con otras políticas climáticas para incentivar la innovación y alcanzar objetivos globales. Para que sean efectivos, es crucial mejorar la transparencia, garantizar la adicionalidad y asegurar una distribución más equitativa de los beneficios.
LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 040/2024
El Tribunal Constitucional falló a favor del accionante, declarando que la prohibición era inconstitucional porque:
- Limitaba los derechos al medio ambiente saludable y a la libertad de comercio.
- Contravenía los compromisos internacionales de Bolivia, como el Acuerdo de París y el Protocolo de Kioto, que promueven el uso de mecanismos de mercado para combatir el cambio climático.
- Restringía la autonomía de las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs), que podrían beneficiarse del uso de bonos de carbono en sus jurisdicciones.
Actualmente la Vicepresidencia del Estado ha solicitado al Tribunal Constitucional aclaraciones de la sentencia 040/2024; aspecto que, si bien no afecta el fondo de lo resuelto por el Tribunal, ahora está en curso de ser resuelto, respecto a observaciones realizadas por la Vicepresidencia.
Esta sentencia abre la puerta a la comercialización de bonos de carbono en Bolivia, pero también resalta la necesidad de una legislación específica para regular este mercado. Actualmente, Bolivia carece de un marco normativo claro sobre cómo gestionar y comercializar los bonos de carbono, lo que podría limitar el desarrollo de proyectos eficientes.
El desafío ahora es crear una regulación que respete la protección del medio ambiente, alineándose con los derechos de la Madre Tierra, sin limitar las oportunidades que los bonos de carbono pueden ofrecer para financiar proyectos sostenibles.
En comparación con otros países, que ya tienen legislaciones avanzadas sobre los mercados de carbono, Bolivia está en una etapa temprana de regulación.
La Sentencia Constitucional 040/2024 es un hito importante para Bolivia en su camino hacia la regulación de los bonos de carbono. Si bien la sentencia ha abierto la puerta a su comercialización, es fundamental que el país avance en la creación de un marco normativo claro y específico que permita el desarrollo de proyectos sostenibles. Esto no solo contribuirá a la lucha global contra el cambio climático, sino que también beneficiará económicamente a Bolivia al integrarse a los mercados internacionales de bonos de carbono.
El desarrollo de esta normativa será clave para alinear las necesidades del país con los compromisos internacionales y garantizar que Bolivia pueda aprovechar los beneficios de un mercado de carbono bien regulado.
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